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协议今议会闯关前景不乐观,赌上政治生命

文章作者:军事新闻 上传时间:2019-08-17

在英国人民公投决定“脱欧”两年多后,英国首相特雷莎·梅终于于当地时间14日晚在唐宁街首相官邸发表声明称,英国内阁决定支持脱离欧盟协议草案,这是“脱欧”进程中的关键一步。欧盟委员会随后公布了585页的“脱欧“协议草案,涵盖边境、关税、“脱欧”过渡期等多个议题。

英国议会下院将于1月15日晚迎来“脱欧”协议草案表决。为了在议会投票前获得更多支持,首相特雷莎·梅正做着最后的冲刺,试图挽救其耗时18个月与欧盟达成的协议。梅首相警告英国议会,如果“脱欧”协议被否决,英国不“脱欧”的可能性比“无协议脱欧”更大。

    据英媒称,这份“脱欧”协议草案不仅使政府内阁和执政保守党分裂,也使整个国家分裂。因为对草案不满,15日,“脱欧”事务大臣多米尼克·拉布、北爱尔兰事务大臣沙伊莱什·瓦拉以及其他三名政府高官相继宣布辞职。

不过据分析,协议在议会通过表决的前景并不容乐观。

    据悉,该草案在内阁通过后,还需得到英国议会与欧洲议会的批准,因此英国能否顺利“脱欧”还有很长的路要走。

首相在报纸上撰文呼吁议员支持协议

    多达11名内阁大臣表示反对

13日,特雷莎·梅在《每日快报》上撰文,再度呼吁议员支持“脱欧”协议草案,否则英国将面临灾难性后果。在这篇文章中,梅阐述了“脱欧”协议为英国带来的积极影响:这份协议能让英国夺回对边界的控制权,从欧洲法院手中夺回对司法的掌控权,也能拿回每年必须投入到欧盟的资金以投资国内事务。同时,这份协议能让英国夺回对贸易政策的掌控权,让英国能在40年以来首次可自行与其他国家商谈新的贸易协议。

    在经过5个小时的讨论后,当地时间14日晚,特雷莎·梅在唐宁街10号门前宣布,内阁经过审议后同意了“脱欧”协议草案,“我坚定地认为,这份草案是可以谈成的最好协议。内阁已共同决定,政府应当同意这份协议草案和政治宣言。”

同时,梅还警告称,如果 “脱欧”协议被否决,目前看来,议会阻止英国“脱欧”是比“无协议脱欧”更有可能的结果,“根据上周的情况,议员们阻挠英国退出欧盟,是一个更有可能的结果。如果英国民众发现议会仍将阻止‘脱欧’,置公投结果于不顾,他们会怎么想?我请议员慎重考虑他们的选择对民主进程和政治家的信心的影响。我们都有责任落实公投的结果。”

    不过《金融时报》指出,特雷莎·梅在声明措辞中使用了“共同”而非“一致”决定的字眼。这说明保守党政府内阁在是否支持首相的问题上出现严重分裂。据《卫报》透露,有关“脱欧”协议草案的内阁辩论比原定时间超出了2个多小时,其间多达11名内阁大臣表示反对有关草案,其中包括内政大臣贾维德、外交大臣亨特和国防大臣威廉姆森等。

“脱欧”协议草案若在15日的议会表决中遭到否决,避免“无协议脱欧”的趋势将更为强烈。据报道,有亲欧派议员称,倘若特雷莎·梅在协议被否决后寻求“无协议脱欧”,有三分之一内阁成员将选择辞职抗议。

    欧盟委员会公布了这份长达585页的“脱欧”协议草案,涵盖边境、关税、“脱欧”过渡期等多个议题。

英国一名主张“脱欧”的内阁成员告诉《卫报》,目前英国议会的问题在于所有人都各怀心思,有意拖到最后一刻。他表示,“首相觉得越接近3月29日,人们就越愿意离开悬崖边并支持她的协议;留欧派认为只要僵局还在,最终就能推迟‘脱欧’并促成第二次公投;脱欧派想的则是若照这样发展下去,最终会‘无协议脱欧’,因为规定就是如此。”

    根据“脱欧”协议草案,双方为避免“硬边界”将允许英国全境与欧盟维持名为“单一关税区”的“临时性”关税同盟,直至谈妥贸易安排;如果双方在过渡期结束前半年仍未达成贸易协定,英方可在2020年7月1日以前申请延长过渡期;如果启动方案造成严重的经济、社会或环境难题,英欧双方在极端必要时可自行采取一定规模和期限的应对措施;过渡期结束后,如果一方认为“部分或全部”协议已不适用,可提出审议请求,双方将共同决定是否取消或修改相关规定。此外,草案还规定,“脱欧”后,欧盟给予英国“对等”金融市场准入待遇。这一待遇适用范围有限,商业银行借贷之类重要金融业务将受到限制;而且,英国今后数年仍需遵守欧盟金融规则。

此外,特雷莎·梅14日在英国中部城市斯托克市向工厂工人发表演讲。据报道,梅选在斯托克市发表谈话意义重大,斯托克市被认为是2016年公投中最支持“脱欧”的城市之一,超过三分之二的民众选择“脱欧”。

    就欧盟方面而言,这份“脱欧”协议草案还需各成员国分别批准,才能生效。

欧盟已做好英国推迟“脱欧”至7月的准备

    若议会不批准,梅将面临下台

特雷莎·梅只剩不到24小时来挽救她的“脱欧”协议,但协议在议会通过表决的前景依然不容乐观。时至今日,特雷莎·梅仍然未能减少议会中的反对声音。

    扫清内阁这道障碍后,特雷莎·梅最艰巨的任务是让英国议会批准这项协议,即必须在650个席位的议会中获得约320名议员的支持。但目前保守党在议会中只占到315席,这就意味着,梅不仅要尽可能地得到保守党议员的支持,还需争取北爱尔兰民主统一党与部分强硬支持“脱欧”的工党议员的支持。

在英国下议院650席中,占317席的保守党与手握10票的北爱尔兰民主统一党组成联盟,两党在下院拥有的席位勉强超过半数。

    然而目前保守党内部就有60多名议员组成反对联盟,明确表示反对该协议,确定支持协议的保守党议员只有230位。“脱欧”派领军人物、英国前外交大臣鲍里斯·约翰逊已经公开表示,根据草案文本,英国将继续处在欧盟的控制之下,他将对其投反对票。

从保守党内部看,公开场合表示反对协议的议员就多达70余名,未明确投票倾向但对协议表达过不满的议员有20余名,加上另外10多名的“摇摆”议员,因此英国广播公司(BBC)预计将有100名保守党议员投票反对该协议。保守党内部反对派认为,“脱欧”协议中的北爱尔兰后备方案构成了一个巨大圈套,会让英国永久陷入欧盟附属国的窘境。因此,为保守党提供关键支持的北爱尔兰民主统一党也明确表示反对。

    上海外国语大学英国研究中心助理研究员李冠杰分析认为,该草案在议会投票中通过的可能性不大,除非梅和工党达成某种协议,让后者支持这份草案。据《卫报》报道,工党内部可能支持梅的是部分坚决支持“脱欧”的议员,其人数在20至40之间,尽可能得到他们的支持是梅的主要工作之一。

此外,反对党工党、自由民族党、苏格兰民族党都已表明了反对该协议的正式立场。

    然而要想争取其他党派议员的投票,又谈何容易。而如果该草案无法在议会获得通过,特雷莎·梅还可能面对保守党内的不信任投票,其首相地位或将不保。据报道,保守党内“脱欧”派议员表示,他们已经征得48个签名,可以在党内启动对首相的不信任投票。

不过,上海外国语大学英国研究中心助理研究员李冠杰认为,比起原定于去年12月11日在议会的表决,如今反对该协议的人变少了。在梅赢得保守党的不信任投票后,保守党内部会统一思想,更多的人选择支持首相。而工党内部至今尚未统一思想,一批支持该协议,还有一批反对。“我预计协议将以50票至100票之差被否决,”一位支持“脱欧”协议的英国议员表示。

    “如果草案无法获得通过,就会重新选首相,甚至重新举行大选。‘脱欧’协议就此搁置作废,英国将无协议‘脱欧’。”李冠杰表示。英国究竟是顺利“脱欧”,还是发生政坛巨变,目前都难排除可能。(记者 吴雨伦)

工党领袖科尔宾13日再次表示,工党将投票反对“脱欧”协议,如果“脱欧”协议未通过,将要求启动大选。不信任投票很可能在政府失利后数小时内提出,实际投票将在周三进行。据报道,工党议员已被告知,准备好最早于周二晚对梅政府进行不信任投票,试图促成提前大选。

而欧盟方面已经认定,“脱欧”协议无法在英国议会通过,欧盟已准备推迟英国“脱欧”最后期限至7月份。一旦收到英国提出延长“脱欧”期限请求,欧洲理事会主席图斯克将召开一次特别领导人峰会以讨论推迟英国“脱欧”期限。

据报道,多位欧盟官员表示,若英国议会以超过60票的差距否决协议,几乎等于宣告“脱欧”协议已死,日后谈判将陷入未知;若以些微差距否决,欧盟或考虑是否有其他办法,以便协议最终能通过英国议会表决。(记者 吴雨伦)

责任编辑:谭洲伟

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